專家解讀《惡臭污染物排放標準（征求意見稿）》
發(fā)布日期：2019年09月23日
生態(tài)環(huán)境部近日對《惡臭污染物排放標準》修訂稿（以下簡稱《惡臭標準》）公開征求意見。國家環(huán)境保護惡臭污染控制重點實驗室主任鄒克華就有關問題回答了記者的提問。
問：修訂《惡臭污染物排放標準》（GB 14554-93）的必要性是什么？
鄒克華：惡臭污染是典型的擾民污染，與人民群眾生活環(huán)境密切相關。1993年頒布的《惡臭污染物排放標準》（GB 14554-93）是我國惡臭管理的重要依據(jù)，在我國固定源惡臭污染物排放管理、改善人居空氣質(zhì)量等方面發(fā)揮了重大的作用。但是隨著人民對美好生活環(huán)境要求不斷提高，GB 14554-93已經(jīng)不能完全適應我國當前與今后生態(tài)環(huán)境保護工作的需要。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是部分惡臭污染物排放限值要求偏低。GB 14554-93實施20多年來，人民群眾的環(huán)保意識逐步增強，對于美好生活環(huán)境的需求不斷提高，標準中部分污染物的排放限值已不能滿足當前和未來人民群眾對于周邊生活環(huán)境的空氣質(zhì)量要求，有時會出現(xiàn)企業(yè)達標排放但公眾依然有投訴的情況。
二是排放限值分區(qū)設置已不適應現(xiàn)在環(huán)境管理的需要。GB 14554-93標準依據(jù)1982年頒布的《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3095-82）中劃分的一類、二類、三類區(qū)標準，將惡臭污染物標準分為一級、二級、三級，不同區(qū)域的排污單位執(zhí)行不同的排放限值。GB 3095-82歷經(jīng)1996年第一次修訂、2000年第二次修訂、2012年第三次修訂，標準名稱修改為《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）。GB 3095-82已不能作為依據(jù)。更重要的是，惡臭污染是對于人的嗅覺感官的擾民污染，人的嗅覺通常不會因為區(qū)域的不同而產(chǎn)生明顯的變化，對于分區(qū)執(zhí)行不同排放限值的原則需要修訂。
三是對污染物排放單位的主體責任要求不夠。GB 14554-93中缺少對惡臭污染物排放單位的主體責任要求，缺乏密閉生產(chǎn)、廢氣收集和處理以及減少無組織排放的管理規(guī)定，不能適應我國強化排污者責任、減少無組織排放方面的管理要求。
四是引用的監(jiān)測分析方法有待更新。GB 14554-93中引用的部分污染物監(jiān)測分析方法已經(jīng)廢止，一批新發(fā)布的標準分析方法沒有引用到標準中，需要更新。
問：《惡臭標準》的適用范圍是什么？
鄒克華：依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第四章第五節(jié)第八十條，《惡臭標準》規(guī)定了固定污染源惡臭污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)控要求，適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生惡臭氣體的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的惡臭污染物排放管理，以及建設項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設施設計及其投產(chǎn)后的惡臭污染物排放管理。
問：《惡臭標準》修改了哪些內(nèi)容？
鄒克華：與GB 14554-93相比，《惡臭標準》修訂的具體內(nèi)容包括以下幾個方面：一是明確了《惡臭標準》與行業(yè)排放標準的關系。針對部分已頒布的行業(yè)標準中涉及到惡臭污染物排放控制要求的情況，規(guī)定固定污染源大氣污染物排放標準（即行業(yè)標準）中規(guī)定的惡臭污染物排放控制要求按其規(guī)定執(zhí)行，未規(guī)定的惡臭污染物排放控制要求執(zhí)行《惡臭標準》；二是依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第四章第五節(jié)第八十條修改了《惡臭標準》的適用范圍，從適用于“全國所有向大氣排放惡臭氣體單位及垃圾堆放場”修改為“生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生惡臭氣體的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”；三是取消了標準分級，所有區(qū)域執(zhí)行統(tǒng)一的濃度限值；四是加嚴了8種惡臭污染物的排放限值和周界濃度限值；五是不再根據(jù)排氣筒高度執(zhí)行不同的臭氣濃度排放限值，統(tǒng)一執(zhí)行1000的標準；六是調(diào)整了排氣筒最高允許排放速率的計算方法，使用內(nèi)插法計算排氣筒最高允許排放速率；七是完善了污染物排放控制要求和監(jiān)測要求，強化了惡臭污染物排放單位的主體責任。
問：《惡臭標準》的可行性如何？
鄒克華：目前我國惡臭污染物控制技術取得了顯著的進步，從掩蔽法、水洗法、吸附法逐步發(fā)展到直接燃燒法、蓄熱燃燒法、催化燃燒法、冷凝法、生物法、等離子體法等，從單一的處理單元發(fā)展為多種技術組合式應用，惡臭氣體的去除率較以往有了較大提高，取得較好的處理效果，這些控制技術為提高惡臭污染物排放控制要求提供了技術支撐。企業(yè)通過“源頭削減、過程控制、末端治理”，采用合理、有效的控制技術，加強自我管理，保障治理設施有效運行，按修訂的標準限值要求，可以使惡臭氣體排放降低到較低水平，能夠做到穩(wěn)定達標排放。
同時，新標準將給予現(xiàn)有企業(yè)1-2年的過渡期，為相關企業(yè)進行技術改造以全面達到新標準要求預留合理時間。
