5月28日，《中華人民共和國民法典》頒布一周年。被譽為“社會生活百科全書”的民法典，是民事權(quán)利的宣言書，也是美好生活的保障書。它關乎每位公民切身利益，影響人民群眾生產(chǎn)、生活的方方面面。
毫無疑問，民法典的頒布實施，對民事檢察工作產(chǎn)生的影響最為直接而深遠。一年來，全國檢察機關民事檢察部門在黨中央、最高檢黨組的號召和引領下，既當學習貫徹落實民法典的“排頭兵”，又當宣傳普及解讀民法典的“主力軍”，將民法典精神貫穿司法辦案全過程，讓法治信仰根植每個人心中
2020年5月7日，內(nèi)蒙古新巴爾虎右旗檢察院檢察官將內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院精心編譯的蒙漢雙語版民法典送進校園
2020年7月24日，廣東省廣州市檢察院第五檢察部黨支部聯(lián)合廣東外語外貿(mào)大學法學院黨委前往楊箕東社區(qū)，開展民法典進社區(qū)活動。
2021年5月21日，河南省鄭州市惠濟區(qū)檢察院組織檢察官開展民法典宣傳進社區(qū)活動
2021年5月8日，貴州省天柱縣檢察院檢察官前往該縣鳳城鎮(zhèn)街道贈送民法典讀本
2021年5月26日，山東省臨沭縣檢察院組織干警開展“民法典講座—‘雙報到’”活動
【學好民法典】
2020年5月28日15時8分，是無數(shù)法律人夙愿成真、內(nèi)心激蕩的一刻。這一刻，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，宣告中國“法典時代”到來。
2020年6月1日至3日，短短三日內(nèi)，最高檢連續(xù)開展了三次民法典學習活動，迅速將檢察人員的學習熱情推向高潮。趁熱打鐵，6月11日，通過電視電話會議形式，最高檢檢委會與全國檢察干警同堂學習民法典，邀請全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣就民法典相關問題作專題講座。16日，最高檢召開黨組擴大會，進一步深入學習《求是》雜志發(fā)表的習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時的重要講話，深化貫徹實施民法典舉措。
回憶起當時的情形，最高檢第六檢察廳的檢察官們至今記憶猶新。如此密集的學習讓大家深刻感受到了學好、用好、貫徹好民法典的重要性和緊迫感，盡管壓力倍增，但從中獲得更多的是信心和底氣。
作為跟民法典關系最密切的民事檢察部門，第六檢察廳首當其沖承擔起帶頭學習、指導學習的重要職責——
2020年5月29日，民法典頒布第二天，應主辦單位檢察日報社邀請，六廳廳長馮小光、時任中國人民大學副校長王利明教授和中國人民大學副校長、法學院院長王軼教授三人作為研討嘉賓參加以“民法典的誕生與時代發(fā)展”為主題的“民法典三人談”直播節(jié)目，圍繞民法典頒布的意義、對人民群眾生活的影響、促進做強民事檢察工作等內(nèi)容暢談民法典編纂歷程、創(chuàng)新特色與出臺意義。全國檢察機關超過10萬干警在檢答網(wǎng)觀看“三人談”視頻，對檢察干警更好地認識和理解民法典具有很強的指導作用。
2020年7月3日至7月7日，第六檢察廳全員通過遠程方式參加了國家檢察官學院舉辦的民法典網(wǎng)絡學習班。之后，全體人員又分4批參與國家法官學院舉辦的法檢民法典同堂培訓。廳長馮小光10余次應邀為國家檢察官學院相關培訓班講授民法典與民事檢察工作。
為準確理解、適用民法典，便于各地檢察人員學習民法典有關內(nèi)容，第六檢察廳于民法典頒布不久，便組織編寫了《中華人民共和國民法典學習讀本》一書，從條文主旨到理解適用，穿插關聯(lián)法條和相關案例，對民法典1260條法條作了精要解讀，成為一線檢察人員司法辦案的重要參考書。
……
一年來，各地檢察機關民事檢察部門也紛紛把學好民法典當作一項長期性的重要工作來抓，把握立法精神，明確主要內(nèi)容，樹立帶頭尊崇法治、敬畏法律意識。通過組織開展多形式多層次全覆蓋的學習培訓、以民法典與民事檢察為主題的研討交流、以民法典為考察內(nèi)容的知識競賽等，持續(xù)加強對民法典的深度學習和研究，確保對民法典的學習入腦入心，取得實實在在的效果。
【宣傳好民法典】
“檢察機關不僅是執(zhí)法者、司法者，更是法治的宣傳者、引領者，也是新思想的倡導者、教化者，宣傳民法典責無旁貸。”提起一年來，自己和同事們?yōu)樾麄骱妹穹ǖ涠冻龅狞c點滴滴，江蘇省連云港市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院第二檢察部主任何潔感受頗深。
民法典頒布后，如何宣傳好這部“史無前例”的“鴻篇巨典”曾一度讓何潔和同事們費盡心思。因為和百姓生活實在太密切了，大家首先想到了要用當下老百姓最感興趣的方式來開展宣傳工作，而近年來最為火爆的短視頻，很快成為大家共同的選擇。
“以視頻的方式宣傳民法典，短小精悍，傳播途徑廣，受眾面大。我們經(jīng)過研究，專門選擇了民法典中受關注度較高的‘離婚冷靜期’作為切入點制作短視頻《愛不速遞》，得到了所有參與人、協(xié)助人、知情人的大力支持，我們還將初稿在市中心大屏幕進行了預演，反響強烈。”何潔說。
據(jù)了解，這部視頻作品獲得了江蘇省政法委、省電視臺等4部門聯(lián)合舉辦的民法典普法短視頻征集展播活動一等獎第一名。它也是各級檢察機關民事檢察部門以群眾喜聞樂見的形式開展民法典宣傳工作的一個縮影。
民法典頒布后，為及時回應社會關注的民法典熱點問題，最高檢第六檢察廳與《檢察日報》等媒體合作，選取了人民群眾在生活中最為關心的15個問題，以“關鍵詞”的形式推出“民法典與百姓生活”熱詞解讀系列報道。每個熱詞由一位檢察官助理進行解讀，或結(jié)合案例闡釋法條，或推出記憶口訣，語言活潑、貼近生活，利用報紙、新媒體等平臺，通過視頻、音頻等方式傳播，產(chǎn)生了良好的社會效果。
自2020年8月28日起，由最高檢新媒體策劃、第六檢察廳指導、檢察出版社支持的“典”亮生活答題活動在最高檢官方微信和微博舉行。活動結(jié)合社會生產(chǎn)、百姓生活可能遇到的問題，梳理出民法典中富有新時代氣息、最貼近群眾生活的法條，以直觀生動的海報形式呈現(xiàn)，連續(xù)發(fā)布100期，吸引了大批網(wǎng)友關注、參與。不少網(wǎng)友對這種“案例式普法”留言點贊：“最高檢新媒體每日一題，題題經(jīng)典，典亮生活”“這項活動挺好的，比單一宣傳法條更具效果更扎實，愿意參與”。
各地也紛紛結(jié)合實際開展形式多樣的民法典宣傳活動，有的組織專門的宣講團，送法進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進軍營；有的通過發(fā)布典型案例以案釋法，著力培養(yǎng)群眾守法意識和遇事找法的習慣和能力；還有的借助新媒體開設“云”講堂，運用微動漫、小游戲等寓教于樂……一年來，伴隨著檢察官們一次次“接地氣”的宣傳活動，不僅讓民法典走進了千家萬戶，也讓民事檢察工作和民事監(jiān)督職能進一步深入人心，真正實現(xiàn)了普法、履職雙豐收。
【用好民法典】
法律的生命在于實施。民法典頒布一年來，全國檢察機關在學懂弄通民法典法條和相關司法解釋的同時，積極貫徹民法典精神、適用民法典規(guī)定，不斷提升辦案質(zhì)量，維護群眾合法權(quán)益和社會公共利益。
2020年10月13日，浙江省浦江縣檢察院受理朱某花與周某勞務糾紛申請監(jiān)督案后，針對法院因朱某花無法證明合同內(nèi)容而判決其敗訴的情況，依法履行調(diào)查核實權(quán)，查明朱某花等人和周某經(jīng)口頭約定，形成事實上的勞務關系，根據(jù)民法典第469條關于“當事人訂立合同，可以采用口頭形式”的規(guī)定，應當確認勞務合同成立。在此基礎上，進一步收集同期在周某年糕店工作的其他人員工資發(fā)放憑據(jù)，結(jié)合朱某花等人陳述，查明了約定的勞務報酬數(shù)額、支付方式以及周某未支付勞務報酬的事實。根據(jù)民法典第579條關于“當事人一方未支付報酬，對方可以請求其支付”的違約責任規(guī)定，該院決定支持朱某花的監(jiān)督申請。
當?shù)弥炷郴ǐ@得檢察機關支持后，朱某平與孫某也來反映未取得勞動報酬事宜。承辦檢察官建議該二人向法院起訴，并主動與縣法律援助中心協(xié)調(diào)，幫助他們申請法律援助。2020年12月16日，朱某平、孫某向浦江縣法院起訴要求周某支付勞動報酬，同時向浦江縣檢察院申請支持起訴。2021年1月6日，就在新年上班第一天，浦江縣檢察院向縣法院發(fā)出支持起訴書，支持朱某平、孫某等人提起民事訴訟，助力追索勞動報酬。這也是自2021年1月1日民法典實施后，浙江檢察機關辦理的首例支持起訴討薪案。
2020年，山東省東營市河口區(qū)檢察院訴劉某等5人銷售不符合標準的醫(yī)用器材刑事附帶民事公益訴訟案，針對劉某在疫情期間銷售不合格醫(yī)用口罩的違法行為，檢察機關提出意見，劉某在承擔刑事責任的同時，還需在主流媒體上賠禮道歉并承擔懲罰性賠償金12.3萬元。一年來，山東省檢察機關積極探索食品藥品安全領域民事公益訴訟懲罰性賠償制度，要求違法行為人承擔懲罰性賠償金超過8000萬元。而檢察機關的這一探索，與民法典一脈相承。民法典規(guī)定了三類情形下的懲罰性賠償制度——故意侵害他人知識產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴重的；明知產(chǎn)品缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，或未有效采取停止銷售、警示、召回等補救措施，造成嚴重后果的；違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的。這為食品藥品領域公益訴訟探索懲罰性賠償提供了實體法支持，也為檢察機關發(fā)揮監(jiān)督職能保護百姓生命健康安全提供了一把“利劍”。
民法典被稱為“萬法之基”，檢察機關在貫徹實施民法典中肩負著雙重責任，既要在辦案中嚴格踐行民法典，又要通過法律監(jiān)督保障民法典統(tǒng)一正確適用。
“判決無誤，但是時間對不上。”今年2月，江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)檢察院民法典專題學習小課堂上，民事行政部門的檢察人員對裁判文書網(wǎng)中第一批適用民法典裁判的民事判決書集中梳理，部門負責人朱錫軼比對《民法典時間效力規(guī)定》（下文簡稱《規(guī)定》）后，一眼發(fā)現(xiàn)了一起合同糾紛案中的問題。
這是一起某汽車金融有限公司與個人的金融借款合同糾紛案，被告向汽車金融公司申請貸款購得一輛轎車，并簽訂了《汽車抵押貸款合同》。可還了6期車貸后，被告便一直借故拖延或拒接電話，未按時繳款，汽車金融公司遂向法院提出訴訟請求。該案發(fā)生在2021年1月1日民法典正式實施以前，而《規(guī)定》第一條第二款明確規(guī)定了“法律不溯及既往”的一般原則，即“民法典施行前的法律事實引起的民事糾紛案件，適用當時的法律、司法解釋的規(guī)定”。經(jīng)審查，該案也不符合可以溯及的例外情形。當天，他們還發(fā)現(xiàn)了另外3起判決中存在新舊條文銜接不暢、條文援引不一致、未闡明民法典溯及適用的法律依據(jù)等問題。
“雖然對案件判決結(jié)果沒有影響，但法律適用容不得半點‘瑕疵’。”檢察人員一致認為。針對全面梳理判決書后發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督線索，姑蘇區(qū)檢察院依職權(quán)受理了該批“瑕疵”案件，在充分溝通、了解辦案理念、裁判思路的情況下，選擇具有代表性的案件，精準制發(fā)了5份涉及民法典適用的檢察建議，均得到了法院書面回復并明確予以采納。除此之外，針對在民法典實施初期，加強規(guī)范援引法律條文，以確保民法典及其司法解釋的統(tǒng)一正確適用的改進工作檢察建議，法院也采取了整改舉措，補正了其他與監(jiān)督內(nèi)容存在同質(zhì)化、類型化問題的民事判決書共計19份，補正的內(nèi)容涉及民法典、《規(guī)定》與其他法律規(guī)定的銜接適用。
